根据《攀枝花市西区人民政府办公室关于印发<攀枝花市西区人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排>的通知》（攀西府办发〔2022〕25号）要求，我局结合实际积极开展法治政府建设工作，现将工作开展情况报告如下。

　　一、2022年度推进 法治政府建设 的主要举措和成效

　　（一） 坚持依法防控，切实维护人民群众健康 。

　　严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，调配全区医疗资源全力做好疫情防控、医疗救治、核酸检测等工作，依法筑牢疫情防控安全防线。一是筑牢预警防线。强化重点人员排查管控，严格按照“人、物、环境”同防同检要求做好疫情多点监测，累计排查境外来（返）西区人员54人，国内重点地区来（返）西区人员7720人，重点场所重点人员核酸检测31.32万人次。二是筑牢疫苗防线。科学设置疫苗接种点，开展2轮60岁及以上人群新冠病毒疫苗接种攻坚工作，截至11月30日，全区累计接种317465剂次。三是筑牢院感防线。全面强化对基层医疗卫生机构的监管和执法，组织各类疫情防控督导检查2688户次，发现问题200余个并全部现场督促整改完成，辖区医疗卫生机构始终保持“零感染”。四是 筑牢应急防线。牵头修订完善《西区应对极端条件下的新冠感染疫情医疗救治实施预案》等各类方案、预案、工作建议12个，参与疫情防控桌面推演等培训演练活动4场次 ，储备集中隔离点844间房间和204名工作人员，累计集中隔离438人。组建采样、流调、消杀等队伍247人，开展流调溯源工作193次，排查管理各类风险人员1103人次，妥善应对9月市内区外突发的新冠感染疫情，在全区范围内牵头开展9轮全员核酸检测和4轮毗邻村全员核酸检测，累计检测54.93万人次。

　　（二）完善法治体系，推动依法规范行政。

　　1.深入推进依法行政。制定《攀枝花市西区卫生健康局关于印发<重大行政处罚案件集体讨论制度>的通知》，落实重大行政决策法定程序，建立法律顾问制度，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。明确专人负责卫生行政处罚案件法制审查，对我局实施的一般程序处罚在做出行政处罚决定前一律开展法制审核。2022年，重大行政处罚案件集体讨论3次，出具行政处罚法制审查意见书13份。

　　2.全面深入推进“三项制度”，规范执法行为。我局制定印发《西区卫生健康局行政执法公示制度》《西区卫生健康局行政执法全过程记录管理制度》《西区卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，编制《西区卫生健康局行政执法全过程音像记录清单》《西区卫生健康局重大行政执法决定法制审核清单》，进一步规范卫生健康行政执法工作。

　　3.严格审查标准，确保各项法规落实到位。进一步规范医疗机构行政审批事项审查标准。按照行政许可和卫生法律法规及上级要求，进一步清理和规范医疗机构行政审批事项，统一行政审批目录，细化审批事项类别，定期梳理完善行政审批事项办事指南，明确法定依据、申请条件、办理程序、申报材料、办理时限、投诉举报电话等内容，并通过办事窗口、区政府门户网站等渠道主动公开相关信息，接受社会舆论监督和群众监督。

　　（三）加快规范化建设，深化“放管服”改革工作。

　　1.开展权责清单动态调整。进一步落实“放管服”改革要求，我局结合“2021年四川省行政权力事项动态调整清单”，对本部门行政权力事项进行动态调整，编制并对外公布我局的权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，实现同一事项的规范统一，并根据法律法规的变化实行动态调整。目前我局共有行政权力事项339项。

　　2.严把行政许可准入关。按照 “ 最多跑一次 ” 的总体要求，持续推动承诺审批制改革，实行 “ 先承诺、后监管 ” 办理模式，当时受理现场办结。提升 “ 互联网 + 政务服务 ” 平台运行水平，精简优化网上申报、网上审核和网上审批流程。截至目前，共受理公共卫生许可74件，通过告知承诺发放卫生行政许可74件，医师注册、变更、注销、多执业机构备案68件，护士注册、延续、变更、注销195件，医疗机构注册、变更、延续、注销21件，医疗机构校验68件。

　　3. 加强事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”。全面推行“双随机、一公开”监管，大力推进跨部门联合监管，探索推进“互联网+监管”。按照国家、省卫生“双随机、一公开”工作任务，2022年以来纳入“双随机、一公开”监督检查任务52户， 任务完结率100%，立案查处违法违规行为3件，罚款0.45万元， 进一步加强卫生健康行政执法监督管理工作，提高区卫生健康局行政执法水平。对被处罚的单位及时进行“回头看”，确保问题整改到位，并将监督抽检结果进行了公示，充分发挥群众监督作用。

　　（四）严格规范执法，维护社会公平正义。

　　1.深入推进卫生监督执法。创新监管方式，维护西区医疗秩序，通过提高随机抽查在日常检查中的比重，建立健全日常巡查、随机抽查、错峰执法、联合执法等常态化监管机制，进一步加强全流程监管力度，确保行政部门依法行政、医疗机构依法执业和依法经营。2022年以来，出动卫生监督员7000余人次，检查各类经营场所3000余户次，严厉查处各行业违法行为，现共办理卫生行政处罚案件66件（其中公共场所行政处罚24件，罚款1.32万元；职业卫生行政处罚8件，罚款1.1万元；医疗卫生行政处罚9件，罚款3.7万元；传染病防治行政处罚23件，罚款0.2万元；消毒卫生行政处罚2件，罚款0.4万元），罚没金额共计6.72万元。接到群众投诉事件5件，对投诉举报事件及时进行调查处理，并将结果及时向举报人反馈，所有投诉件均已办结。

　　2.开展医疗乱象治理。2022 年，我局将医疗乱象治理工作与新冠感染常态化疫情防控工作有机结合， 一是 联合制定并印发《攀枝花市西区卫生健康局等 5 部门关于印发 < 攀枝花市西区医疗乱象专职治理工作实施方案 > 的通知》，进一步明确职责分工，加强医疗行业乱象整治。 二是 结合疫情防控开展医疗机构依法执业监督检查，以医疗机构预检分诊、消毒隔离、首诊负责等内容为重点，对辖区医疗机构进行监督检查，截至目前共检查 2688 户次，发现问题200余个，整改问题200余个，对32家医疗机构给予了行政处罚。 三是 打击非法行医。2022年以来，通过开展日常巡查、非工作时间突击行动等多种手段，对人员密集的集贸市场、城乡结合部及校园周边开展打击非法行医工作，共开展打非巡查80余次，出动执法车辆80余台次，执法人员200余人次，均未发现非法行医乱象。同时，联合攀枝花市西区市场监督管理局、攀枝花市西区综合行政执法局、攀枝花市公安局西区分局及镇、街道办事处等部门配合开展的 “ 打非 ” 突击行动1次，共出动执法车辆4台，执法人员20余人次，检查集贸市场及校园周边10余处，均未发现非法行医乱象，也未发现医疗机构违法开展 “ 两非 ” 活动。

　　（五）加强法治宣传，落实“谁执法谁普法”责任制。

　　1.加强学习，提高法律素养。一是盯住“关键少数”。将习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《民法典》《医疗机构管理条例》《突发事件卫生应急预案管理办法》等法律法规纳入区卫生健康局党委理论学习中心组及会前学法，2022年组织学习9次，推动领导干部在宪法等法律法规学习教育中的示范引领作用。二是盯住重点群体。积极组织开展线上学法，组织 卫生健康局系统内干部职工65名报名参与学法考法，65名学员学分均达100分，参考率100%，65名学员考试60分以上，及格率100%，62名学员90分以上，优秀率95% ，进一步提升了执法人员的法律素养，为开展普法打下了坚实的基础。

　　2.加强普法，维护社会稳定。在执法人员积极学法、储备法律专业知识的基础上，我局结合工作实际，积极组织执法人员参加以“3.15消费者权益保护日”“职业病防治法宣传周”“未成年人保护法宣传月”“12.1世界艾滋病日”“12.4宪法宣传日”为主题的宣传活动，极大地提高了人民群众的法律意识和维权意识。同时，组织开展服务对象法律法规培训，开展供水单位、医疗机构、职业健康用人单位等行业负责人及从业人员培训6期，累计受教育群众达3000余人次，提高服务对象的卫生法律法规知晓率，增强遵规守法意识。

　　3.罚教结合，增强思想认识。在日常监督执法过程中，执法人员对初次发现卫生安全隐患的单位积极进行宣传指导、督促整改，对拒不整改或多次整改仍不到位的单位则严格依照相关法律法规进行处罚，有力震慑了违法违规者，维护了法律权威。同时，将处罚与教育相结合，对接受处罚的单位进行面对面交流，帮其梳理违法原因，避免再次发生类似违法行为，促使普法取得实效。

　　二、特色亮点工作

　　多措并举，筑牢西区卫生健康安全围墙。一是推动“网络+监管”，确保医废管理更安全。积极谋划、提前布局，逐步在基层医疗卫生机构推广医废暂存间安装监控设备，利用现代网络对医疗废物开展可视化管理，实现基层医疗卫生机构医疗废物在线监管，在线追溯医疗废物转运过程。截至目前，共有87家基层医疗卫生机构安装了在线监控设备。二是强化学校卫生监督检查，确保校园卫生安全。开展2022年春、秋季学期学校、托幼机构卫生安全专项整治工作，累计检查区属学校11所、托幼机构20所。三是强化随机监督抽查，引导尊法守法。完成2022年“双随机、一公开”监督抽检任务52户，任务完结率100%，立案查处违法违规行为3件，罚款0.45万元。四是严格日常监督检查，查处各行业违法行为。对公共卫生、医疗卫生、职业卫生、计划生育等领域开展日常监督检查，累计出动卫生监督员7000余人次，检查各类经营场所3000余户次，办理卫生行政处罚案件66件，罚没金额6.72万元。

　　三、存在不足和原因

　　（一）卫生健康执法人员不足，监督工作任务重，无法深入创新开展监督工作，加之又承接了职业卫生监督管理工作，而我区企业单位大多地处偏远、危险性高、专业性强，且涉及劳动者多，监督难度大，较难落实监督工作。

　　（二）随着监管要求的不断深入和扩展，执行的法律法规规范百余部，卫生健康监督执法人员法律法规学习不够深入全面，业务素质水平普遍不高。卫生健康监督协管人员均是非卫生专业技术人员，专业指导能力不足。

　　（三）普法宣传形式创新不足，宣传形式以传统手段为主，多数为派发传单和手册等，需要进一步改进工作思路。

　　四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

　　（一）强化领导责任，推动法治政府建设。

　　1.强化领导， 保障落实 。我局主要负责人始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

　　2.及时研究， 解决问题 。局党委会、局长办公会及时研究协调解决法治建设工作中遇到的困难和问题，为全面落实法治政府建设提供了坚实的组织保障。

　　3.制定措施， 细化任务 。深入推进依法行政，加强卫生健康法治建设，制定《2022年度普法依法治理工作要点》，细化工作内容，明确工作任务，深入推进依法行政，加强卫生健康法治建设。

　　（二）依法决策，推动制度落实。

　　1.建章立制， 推动落实。制定完善各项制度和管理体系，印发《攀枝花市西区卫生健康局关于印发<重大行政处罚案件集体讨论制度>的通知》，落实重大行政决策法定程序，切实抓好“三重一大”事项决策制度的组织实施，带头执行民主集中制，坚持主要领导末位发言制，建立法律顾问制度，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。

　　2.及时审查，规范执行 。依法按照备案流程对规范性文件进行审查、备案，开展规范性文件清理，及时向社会公布有效、废止或失效的规范性文件目录。

　　3.公开政务，接受监督。及时公开重点领域信息，坚持“应公开、尽公开”原则，2022年共公开政务信息87条。

　　五、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）提高治理能力，保证权力规范运行。

　　1.推动守法经营。推动卫生健康综合监督随机抽查工作，对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，引导经营单位自觉尊法守法。随机抽查结果及时向社会公布，接受社会监督，营造公平竞争的营商环境。

　　2.推动依法防疫。严格执行《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规以及国家、省、市疫情防控优化措施，依法有序开展防疫工作，切实保障人民群众和医务人员安全，维护正常医疗秩序。严厉打击疫情防控期间各类涉医违法行为，为医务人员和人民群众营造放心舒心的医疗环境。

　　（二）推进法治建设，进一步完善普法体系。

　　1.加强法制宣传教育。落实“谁执法谁普法”要求，开展形式多样卫生健康专业法律法规的普法宣传，不断增强人民群众“学法、守法、用法”意识。

　　2.加强执法人员培训。加强对卫生健康监督执法人员的培训力度，提升执法人员综合素质，提高群众对卫生健康法律知识和卫生健康监督执法工作的认可。