在工程建设项目管理实践中，经常会发生工程变更，因较大变更、重大变更和一般变更的管理程序差异很大，势必对项目建设进度产生较大影响。投资管理有关法规规定了较大变更的管理，但未细化认定标准，部分行业领域规定了重大变更的管理，但均未提及一般变更的管理，导致了项目管理实践中无法准确判断工程变更应当履行何种管理程序；加之上级检查、行业监管和审计监督时所适用的监管规则不完全一致，导致项目单位和项目管理单位承担着较大的不确定性风险责任。例如，某老旧小区改造项目总投资400万元，在实施过程中需对约80万元的建设内容进行优化调整，调整前后的建设内容均为原招投标时确定了执行单价的内容，且在原项目地点范围内，仅是建设内容的局部替换和工程量上产生了变更，按行业管理的角度仅是项目内部建设内容的优化调整，属于一般变更，按投资占比的角度建设内容变更涉及投资80万元，占总投资的20%，属于较大变更，项目单位无法准确选择变更程序，导致项目实施滞后。
   因此，希望从国家层面，分行业统一工程项目较大变更、重大变更和一般变更的认定标准，并细化管理规则，提高工程项目建设管理效率。