2021年2月4日在攀枝花市西区第十一届人民代表大会第六次会议上

攀枝花市西区人民政府区长   胡昱冰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就

2020年是西区发展历程上极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，迎难而上、锐意进取，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。全年实现地区生产总值82.9亿元，增长3.5%；规上工业增加值增长3.2%；社会消费品零售总额19.7亿元，下降2.2%；地方一般公共预算收入1.85亿元，增长5.2%；城镇居民人均可支配收入41794元，增长5.6%。

一是疫情防控交出合格答卷。坚持人民至上、生命至上，坚决执行“五个到位、七个一律”机制，严格落实“四早”“四集中”要求，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。17天实现确诊病例“清零”，实现感染人员 “零死亡”、医护人员“零感染”。因时因势调整工作重心，严格落实“外防输入、内防反弹”常态化措施，辖区建成投用市二医院、攀煤医院、区疾控中心核酸检测实验室，保持无新增感染者，抗疫斗争取得阶段性成果。

二是经济运行实现企稳回升。全力援企稳岗保就业，全面落实国家减免补等优惠政策，编发惠企政策114条，累计减免税费1.5亿元。积极推进“政银企”合作，帮助50余家企业融资6.5亿元。“三专”工作法助力企业复工复产受到央视《新闻30分》点赞，2个省市重点项目加快推进，全社会固定资产投资增长10%，工业投资完成46.75亿元，技改投资完成34.55亿元，规上工业增加值增速扭负为正，提升10.6个百分点。实施7项促消费措施，推出星瑞夜巷、攀西耍都等10余个夜间消费场景，开展区长“直播带货”，发放惠民消费券1.72亿元，拉动消费5亿元以上。

三是产业转型打造发展硬核。坚定“工业挑大梁”，金沙水电站实现首台机组发电，攀煤联合焦化2号焦炉开始生产，翰通焦化点火烘炉，高晶钒钛汽车板簧恢复生产，旭腾全钒液流储能研发及产业园、嘉尔科技钛及钛合金管等项目加快建设，全年新增规上工业企业14户，总数达到73户，位居全市第一，高新技术企业主营业务收入10.5亿元，工业多点多极支撑格局加速构建。格里坪省级特色产业园区成为首批省级工业资源综合利用示范园区，园区污水处理厂建成投用，园区发展服务中心加快建设，产业转移综合承载力持续提升。成功引进总投资3亿元的攀枝花达海现代物流园项目，建成积微数据中心，“攀钢航母舰队”补给舰蓄势待发。康养文旅“2221”工程加快推进，累计完成投资4.3亿元，创造产值34.76亿元，康养产业成为重要支柱产业。沃圃生智慧农业产业园一期400亩水果标准化示范种植项目建成投产，1000亩果蔬标准化示范基地项目有序推进，成功创建市级四星级现代农业园区，数字化、智慧化农业成势见效。

四是城乡一体刷新颜值气质。总投资5.6亿元的金沙湖片区基础设施项目开工建设，格里坪小区环线道路建成投用，大水井新区内部道路等3个交通基础设施项目加快推进，路网完善加速交通“解锁”。城市更新步伐加快，完成房地产投资4亿元、房产销售3.5万平方米，星瑞时代广场C区交付使用，兴想·江山名筑和华恒中央公园主体结构封顶，拉升了城市天际线。三个批次、14个标段“三供一业”物业环境改造全面竣工，人居品质持续提升。建成城市生活污水管网20公里，彻底改变江南片区无生活污水处理厂历史。80%的行政村实现污水有效处理，农村户用卫生厕所覆盖率超过90%。全面落实河（湖）长制，大力实施巴关河渣场翻渣扬尘等5个重点污染源治理行动，环境空气质量优良率97.7%。山水林田湖草生态修复示范工程全面完工，西佛山变成了“后花园”、苏铁山变成了“康养谷”、矸石山变成了“金果园”。

五是改革开放增强发展动能。成功争取川煤集团重整组建的华荣公司落地西区，稳步推进攀煤退休人员社会化管理移交，完成鼎信集团组建。全面推行“营商通”掌上服务平台，全面落实各项税制改革，推行增值税发票电子化试点，全省纳税人满意度测评连续两年大幅提升，位居第13名。完成镇（街道）行政区划和村（社区）建制调整改革，农村不动产权证颁发工作走在全市前列。主动服务“两城”建设，全力推动成渝地区双城经济圈建设，完善“四重”清单，梳理重大项目35项、重大政策9项、重大改革措施2项、重大平台9项，积极对接成都市温江区、重庆市永川区，加速辖区企业与成渝两地组团发展。创新开展云上招商、不见面招商，新签约5亿元以上项目5个，招商引资总到位资金达113.1亿元。

六是以人为本提升幸福质感。44件民生实事全面完成，财政民生支出6.1亿元。新增棚改报账209户，拨付资金5500万元。全年城镇新增就业4806人，发放创业担保贷款1483万元、失业保险金和阶段失业补助金1655万元，城镇登记失业率控制到3.56%。社会保障体系不断完善，社会保险征缴体制改革稳步推进，城乡居民养老待遇不断提升。荣获市级“义务教育教学质量贡献县（区）”“普通高中教学质量贡献县（区）”称号，普惠幼儿园覆盖率85%，市十中新建教学楼完工投用，区一幼新建等项目有序推进。深化新时代教师队伍建设，提升教师待遇。12项基本公共卫生服务项目稳步推进，医疗救助“一单制”结算全面推行，救助困难人员6928人次、支付医疗救助金409万元，荣获全国无偿献血促进奖。成功承办“全国重阳登高健身大会暨全市第二届全民登山健身活动”。举办“缅怀亓伟”纪念活动。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，初心园、习风园成为三线文化地标和网红打卡地。

七是防控风险守住安全底线。扎实开展森林草原防灭火专项整治，调整完善指挥体系和工作机制，新建防火通道13公里，开设隔离带25公里，实施计划烧除8100亩，全面落实“七级包保”责任制，联防联控、严防死守，实现森林火灾“零事故”。实施安全生产专项整治三年行动计划，推行安全生产清单制管理，加强应急救援能力建设，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降，防汛减灾和地灾防治提前转移群众459人次，实现“零伤亡”。持续强化食品药品安全监管。“一盘一策”化解问题楼盘，成功创建四川省信访“人民满意窗口”，妥善化解政府存量隐性债务，社会大局保持稳定。

此外，统计、审计、物价、消防、人防、双拥、老龄、慈善、档案、打私、地方志、残疾人、民族宗教、妇女儿童、机关事务、国防动员、防震减灾、人口普查等各项工作也取得新成效。

各位代表！刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”的收官之年，全区人民勠力同心、真抓实干，实现了经济社会健康平稳发展，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

五年来，我们聚焦初心使命，政府自身建设取得新成效。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“两学一做”学习教育、“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，政府系统的执行力、战斗力不断提升。全面完成“七五”普法，荣获省级“第二批法治示范区”称号，格里坪司法所荣获“全国先进司法所”称号。主动接受人大代表、政协委员民主监督，办理829件人大建议和政协提案。圆满完成政府机构改革任务，政府职能加快转变。1256项依申请服务事项网办率100%，80%实现“全网办”、100%实现“一次办”、53%实现“马上办”、35%提供“代帮办”，工程建设项目全程审批时限压缩至90个工作日。全国基层政务公开标准化规范化试点工作走在全省前列，成功创建全省首批公共资源交易服务标准化规范化“示范交易中心”。有力整治形式主义、官僚主义，会议文件大幅减少，“三公”经费下降16%，党风廉政建设进一步加强。

五年来，我们聚焦经济高质量发展，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长5%，地方一般公共预算收入8.26亿元、年均增长5.9%，三次产业结构由2.1：80.4：17.5优化为3.2：70.2：26.6。创新动能加快释放，新增国家高新技术企业4户，专利成果应用转化62件，高新技术产业营业收入实现23.8亿元，年均增长20%。工业以壮士断腕的决心，彻底退出煤炭采掘业，创新打造“五个基地”，树立全省资源型地区转型发展样板。四川能投集团、成都积微物联、川煤华荣公司、攀钢聚钛科技、山东路桥集团、海尔海创汇等一批具有示范引领的大企业大集团深耕西区，县域经济发展潜力和活力进一步提升，全区工业化率73.6%，常住人口城镇化率97.3%，均居全省全市前列。全面创新改革取得阶段性成果，开展国家康复辅助器具产业综合创新试点，国资国企、农业农村、财税金融等重点领域改革成效明显。开放合作形成新态势，成功举办中国·攀枝花—东盟国际商贸合作交流大会，面向苏锡常、杭嘉湖和成渝地区结亲交友，对标学习、借船出海的力度越来越大。

五年来，我们聚焦文化建设，三线精神绽放新光芒。弘扬社会主义核心价值观，精神文明创建取得丰硕成果。提档升级公共基础设施，建成基层综合文化服务中心32个，每万人拥有公共文化设施面积415平方米。持续增强公共文化服务供给能力，建立“菜单式”“订单式”服务机制，深入推进文化下基层，“苏铁剧场”“苏铁书院”等群众文化品牌受到广泛欢迎。传承弘扬地方特色文化，傈僳族高腔纳入省级非物质文化遗产名录，503地下战备电厂成为省级文物保护单位。推进文旅融合发展，习风园等三线文旅品牌立得住、叫得响，先后举办蓝花楹节、狂欢水宴、苏铁文化旅游节等特色活动，旅游总收入突破145亿元。

五年来，我们聚焦生态文明建设，美丽西区展现新面貌。筑牢长江上游生态屏障，打好污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动，生态环境质量持续改善。创新“四种模式”攻克环境污染“重症”，中央、省生态环保督察反馈的6大类99个问题完成整改，PM2.5年均浓度下降16.75%，地表水和饮用水水源地水质达标率100%，主城区生活污水处理率96%，生活垃圾收运体系全面建成。全面推行河（湖）长制。森林覆盖率44.78%，小流域水土流失治理面积30.41平方公里。扎实开展违建别墅清查整治，“大棚房”问题清理整治全面完成。

五年来，我们聚焦社会建设，民生福祉得到新提升。完成民生实事374件，投入22.17亿元。扎实推进农民工服务“五大专项行动”，切实保障农民工工资支付，连续两年被市政府评为A级。落实就业创业政策，城镇新增就业累计达2.3万人，荣获“四川省返乡下乡创业工作先进区”，城镇居民人均可支配收入年均增长7.66%。实现城乡困难群众基本医保全覆盖，城乡居民社会保障体系基本建成，省内异地就医即时结算。提升打造农村道路130余公里，成功创建“四好农村路”省级示范区。完成棚户区改造8026户、老旧小区改造3万余户。学前教育三年毛入园率100%，义务教育基本均衡发展实现全覆盖。打造“诚信经营示范街”，评选“诚信经营示范户”，在全市率先推行餐饮服务行业“红黑榜”制度，获评四川省第二批省级食品安全示范区。“健康西区”建设加快推进，重大传染病和地方病防治得到加强。成功承办全国艺术体操锦标赛暨U系列锦标赛等大型体育赛事。社会治理能力不断增强，“平安西区”建设扎实推进。

各位代表！过去五年，注定在西区历史上写下浓墨重彩的一笔。我们发展为要，产业重构、立柱架梁，转型大手笔稳住经济大盘子；我们实干为先，央视站台、国省授牌，工作新举措实现发展新跨越；我们民生为本，干部较真、群众叫好，始终为民计自然得民心。

各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，弥足珍贵！这是区委举旗定向、坚强领导的结果，是区人大、区政协凝心聚力、鼎力支持的结果，是历届领导班子只争朝夕、接续奋斗的结果，更是全区人民万众一心、顽强拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持西区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，西区经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量小，大项目储备少，产业体系不优，推动经济高质量发展任重道远；城乡基础设施薄弱，制约区域发展的交通瓶颈亟需突破，人才人口集聚力不强，城市功能和环境还需系统提升；财政抗风险能力较弱，应急管理、防灾减灾等领域风险隐患仍然较多；政府系统一些干部还存在能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。对此，我们一定直面问题，切实加以解决。

“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

根据区委《关于制定攀枝花市西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《攀枝花市西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

综合考虑全区发展阶段性特征、支撑条件和发展需要，“十四五”时期全区经济社会发展主要目标为：

——综合经济实力更强。区域经济持续中高速增长，年均增速高于全市平均水平。产业结构不断优化，产业能级持续提升，产业生态更加丰富，发展新动能加速迸发，成为全市经济发展的重要增长极。

——改革开放步伐更快。发展活力动力不断增强，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，市场化、法治化的营商环境持续巩固发展，改革创新的根本动力充分释放。对外开放的广度、层次、布局得到优化提高。

——社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城乡居民精神文化生活日益丰富、凝聚力进一步增强。

——绿色生态家园更美。生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境和生态环境持续改善，城市空间更加健康、安全、宜居，资源能源利用效率大幅提高，生态文明制度体系更加健全，生物多样性更加丰富，生态效益不断显现。

——民生福祉保障更实。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入高于全市平均水平，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民对美好生活新期待得到更好满足。

——区域治理效能更好。依法治区持续深入推进，城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等综合能力明显增强，市域社会治理现代化建设取得重大进展，发展保障更加有力。

展望二〇三五年，西区将与全市同步在全省率先基本实现社会主义现代化。西区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入翻番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代产业体系基本形成。科技创新能力显著增强，二次资源利用效率全面提升，钒钛资源综合利用水平大幅提高。现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强，南向开放合作成效显著，成为成渝攀一体化发展的重要支点。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治西区、法治政府、法治社会基本建成，平安西区建设达到更高水平。城市对高素质人才的吸引力进一步增强，居民素质和社会文明程度达到新高度，三线红色文化开发、保护走在全国前列。生态环境更加优美，长江上游生态安全屏障更加牢固，碳排放达峰后稳中有降，美丽西区建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

需要特别说明的是，区委十届九次全会根据新形势、新机遇、新任务，将区委“一二三四五”总体工作思路优化调整为：以全面建设社会主义现代化西区为目标，做好钒钛、阳光“两篇文章”，推动攀西工业转型升级示范区、攀西现代服务业发展示范区、山水相融现代时尚宜居区“三区联建”，实施产业富民、城市宜民、环境亲民、和谐惠民工程“四大为民工程”，打造攀西试验区能源基地、全国示范性康复辅助器具生产基地、钒钛材料精深加工基地、现代特色物流基地、综合性康复康养基地“五个基地”。新“一二三四五”是对原“一二三四五”的继承与创新，既坚持一张蓝图绘到底又与时俱进、因势利导，进一步丰富了内涵和外延，更利于指导今后一个时期的发展。

我们坚信，在区委坚强领导下，全区上下凝心聚力谋发展、抓落实、强执行、提效能，“十四五”各项目标任务和2035年远景目标一定能够圆满实现。

2021年工作安排

今年是开启全面建设社会主义现代化西区新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和中央、省委经济工作会议，市委十届十次全会暨市委经济工作会议以及区委十届九次全会暨区委经济工作会议精神，坚决落实省委彭清华书记莅攀调研指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固加强常态化疫情防控工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照市委“一二三五”和区委“一二三四五”总体工作思路，聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活，统筹推进稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量各项工作，为全面建设社会主义现代化西区开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合考虑，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长10.6%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

为实现上述目标，重点抓好以下8个方面工作。

第一，着力实施转型提速行动，加快构建现代产业体系

加快工业集群式发展。依托“三企一园”，加快发展钒钛材料精深加工、清洁能源、康复辅具、冶金辅料等产业，努力推动形成具有完整产业链的产业集群。依托攀钢，发展关联配套企业，加快AMC复相新材料中试项目产业化生产，发展冶金辅料产业；支持聚钛科技扩能扩产，加快泓岩科技工业固体废弃物环保治理及资源化利用项目建设，发展循环经济产业；加快高晶钒钛汽车板簧、嘉尔科技钛及钛合金管等项目建设，建设钒钛材料精深加工基地。依托川能投，加快建设川能投煤化工清洁能源开发项目，确保金沙水电站年内四台机组全面发电，加快打造攀西试验区能源基地。依托华荣公司，开工建设200万吨煤系固废高值化利用项目，做大煤及煤化工产业，构建煤—电—建材、煤—焦—化、冶炼—炉渣—建材等多联产业链。建强格里坪省级特色产业园区，以园区基础建设年为契机，抓实规划建设，编制“两图一表”，完成园区发展服务中心建设，盘活低效用地和僵尸企业，提高园区投入产出强度。

推进服务业跨越式发展。持续推进康养文旅“2221”工程，以金沙湖为主线，以水为主题，推动沿江及周边康养资源连片开发，重点抓好金沙画廊康养旅游度假区项目建设，加快建设康养苏铁谷、雅阁居西佛山文旅康养城、特色康养村、康养旅居点和医养结合点等项目。加快构建现代物流体系，抢抓攀枝花市生产服务型国家物流枢纽建设机遇，加快攀枝花达海现代物流园项目建设，打造集枢纽站场、口岸报税、多式联运、综合服务于一体的铁路无水港，力争格里坪钢材加工交易市场年内竣工。强化商圈打造，支持星瑞时代广场创建省级步行街改造提升试点，持续提升以西城中央商务区为核心的商圈体验品质。

坚持农业精细化发展。以工业思维发展现代农业，重点推进沃圃生智慧农业产业园项目二期、恒业农业菌类种植加工研发基地、石头潭模块化陆基生态水产养殖等重点项目建设，推动农业向高端化精品化迈进。按照“一村一品、一村多品”的发展思路，深入推进芒果、珍珠油杏、高山青花椒、绿色蔬菜等种植业提质发展，扩大噹噹鸡、苏铁山药等特色农产品规模和品牌效益。深化农村土地“三权分置”改革，集聚农业科技创新、高端人力资源等要素，打造农业全产业链发展模式，力争创建市级现代农业园区1个以上。推动农文旅融合发展，整合庄上丽新园艺、金家村傈僳风情园、格里坪生态康养农庄等观光体验农业资源，形成产村融合的示范线、示范片。

第二，着力实施创新提档行动，积极打造发展核心引擎

加强创新载体建设。推动大众创业万众创新，完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系。加大科普基地建设，支持中攀文化创建省、市级科普基地。建强格里坪新型职业农民创新创业孵化园、西城中央商务区创新创业孵化园，支持海尔海创汇等知名双创孵化运营机构建设。突出数字化赋能，推进“5G+制造业”发展，加快钒钛材料、装备制造等产业数字化、智能化转型。

培育建强创新主体。实施高新技术企业五年倍增计划。强化企业创新主体地位，加大科技型中小企业扶持政策宣传、辅导和培育力度，落实好科技金融支持。鼓励企业加大研发投入，全方位引进、培养、用好人才，集中科研力量攻克关键核心技术，增强创新内生动力。引进培养一批高端型紧缺型人才、青年科技人才和创新研究团队，创造条件吸引高层次人才来西区领办、合办科技型企业。全年力争培育科技型中小企业18家，新增高新技术企业2家，高新技术产业主营业务收入实现12亿元。

推动科技成果转化。用好用活攀西战略资源创新开发科技政策，全面完成攀西试验区第二批、第四批重大科技攻关项目，做好第五批项目申报。引导企业与四川大学、西南交大、钢铁研究总院、西北有色金属研究院等创新主体融合共建，力争在科技招商引资及科技成果转化方面取得突破。

第三，着力实施内需提振行动，不断激发内生发展活力

拉动有效投资。把抓大项目、大抓项目作为投资拉动的着力点，坚持“五个一”项目推进机制，力争全年完成固定资产投资126亿元。持续扩大产业投资规模，加快推动容则钒钛年产5000吨钛粉热等静压产业化、川能投煤气制LNG等项目开工建设，努力形成更多有效投资和实物量，确保完成工业投资45亿元、技改投资30亿元以上。积极发展数字经济，加大新基建投资，力争年内基本实现主城区5G信号全覆盖。

拓展消费空间。持续打响“冬日暖阳”“夏季清凉”康养品牌，拓展四季康养市场。加快培育商业新业态，推动线上线下融合消费双向提速，促进消费回补和潜力释放。积极推进希悦酒店升级改造，大力发展假日经济、夜间经济，推出“西区消费地图”，打造一批网红打卡店。加快区镇村三级物流体系建设，刺激和引导农村消费。加强消费供给监管，切实改善消费环境，让更多西区人在西区消费，让更多外地人来西区买单。

壮大市场主体。健全联系帮扶企业全覆盖机制，用好中央、省、市缓解企业生产经营困难的3个“20条”政策措施，协调做好重点企业、重点项目要素保障工作，提高中小微企业抗风险能力。加大升规培育力度，力争新增“四上企业”13户。实施民营企业雁阵培育和民营企业家梯队培育计划。多形式推进政银企+租赁、担保、基金、创投等产融合作，精准服务“个转企、小升规、规转股、股上市”，推动华荣公司、泓岩科技等企业加快上市。

第四，着力实施动能提强行动，坚持深化改革扩大开放

用好改革“关键招”。实施国企改革三年行动，加快完善鼎信集团现代企业制度，实现国有资产保值升值。做强投融资、城市经营开发、资产资本运营等功能，稳妥推进混合所有制改革，做好攀钢、攀煤等国有企业退休人员社会化管理移交。支持民营企业改革发展。深入推进农村产权制度改革，健全农村产权交易体系，完善城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地指标跨区域交易机制，推动集体建设用地使用权规范有序流转。推进统计方法制度改革，全面推进基层统计工作有序发展。

扩大开放“朋友圈”。链动“双城”借势发展，按照“总部、研发设计在成渝、产业基地在西区”的方式，逐步实现两地产业互补、合作共赢。嵌入“两城”同频共振，融入全市“一区多园”建设。深度推进四川南向门户先行区建设，招大商引强商，积极承接先进发达地区产业产能转移，力争引进成渝地区企业2家，引进外资企业1家以上，新签约5亿元以上重大项目5个、招商引资到位资金突破114亿元。

当好服务“店小二”。深化“放管服”改革，严格实施市场准入负面清单，实行企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。全力推进政务服务标准化省级试点创建。加强网上政务服务能力建设，全面推行“一网通办”。全面开展政务服务对标行动，推进互联网与政务服务深度融合，深化“主题式”审批服务，全面推广使用“营商通”掌上服务平台。严格落实公平竞争审查制度，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”。

第五，着力实施城市提质行动，持续推动城乡融合发展

有序推进城市更新。科学布局城市生态、生产、生活空间，推动区域协调联动发展。高标准建设大水井现代时尚新区和依城伴水的“金沙湖”特色生态城市带，高起点规划新庄片区，谋划建设巴关河湿地运动休闲基地。以山东路桥集团入驻为契机，加快推进大水井城市新区道路、供电、排水、燃气等配套基础设施建设。引入总部经济、研发设计、咨询服务、金融机构、高端酒店、文化创意、运动休闲等现代服务业，打造城市商贸综合体，将大水井片区和新庄片区建设成为全区新的增长极。推进智慧城区建设。加快推进2020年老旧小区改造项目，确保2021年全部完工。

全面实施乡村振兴。全力推动格里坪镇省级经济强镇建设。加强传统村落保护和乡村特色风貌塑造。深入开展人居环境整治，扎实推进“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”，改造农村户厕300户以上，确保农村生活垃圾收转运处置全覆盖，力争建成宜居乡村省级达标村1个。全面推行路长制，持续巩固省级“四好农村路”示范区创建成果，推动农村公路建、管、养、运协调发展。加宽乡村主干道，建设农村公路10公里以上。

筑牢绿色生态屏障。深入打好污染防治攻坚战，狠抓突出环境问题整改，做好新一轮中央、省生态环保督察迎检准备，坚决防止“散乱污”企业回流和环境污染问题反弹，确保全区环境空气质量优良率保持在98%以上。深入推进河（湖）长制，加快城乡污水管网建设，抓好长江流域西区段重点水域“十年禁渔”行动。大力发展绿色低碳循环经济，深入实施攀煤联合焦化增设脱硫脱硝设施和挥发性有机污染物治理、华荣能源矸石发电厂设备技改等项目，实现资源循环利用，推动煤炭消费尽早达峰。推行林长制，开展大规模绿化西区行动，推进苏保区周边生态修复、干龙滩二期重点造林项目建设，筑牢长江上游生态屏障。

第六，着力实施民生提优行动，切实增进人民群众福祉

推动充分就业。加快完善城乡公共就业创业服务体系，加强基层就业创业平台建设，加大就业创业重点困难群体帮扶力度。做好退役军人安置和就业保障工作。健全就业援助机制，稳步拓展公益性岗位，逐步减少就业困难人员，动态消除“零就业”家庭，实现新增城镇就业4000人。

办好民生实事。加大教育、医疗、养老等重点领域民生投入，民生支出占一般公共预算支出稳定在65%以上。加强棚改居民安置，加快保障性安居工程建设，对住房困难群众应保尽保。加大公办幼儿园建设力度，推动格里坪镇小学宿舍、市三十一中小新建食堂等项目建设。健全完善区、镇（街道）、村（社区）三级公共卫生服务体系，加快改善疾病预防控制治疗基础条件。深挖三线红色文化内涵，打造国家级三线主题爱国主义教育基地和研学基地，大力推进城市书房建设。启动全省改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作。积极推动公园绿地新（改）建工作，确保新（改）建公园绿地不少于4万平方米，让群众有更多获得感。

强化兜底保障。加快实施全民参保计划，城镇职工、城乡居民基本医保参保率达97%以上。统筹提高门诊和住院救助限额，协助完成DRG付费国家试点任务。严格落实低保人员、特困人员、残疾人、困境儿童等困难群体兜底保障政策，做到应保尽保。妥善应对人口老龄化，升级改造农村公办养老机构。做好猪肉、蔬菜、粮食等重要民生商品保供稳价工作。

第七，着力实施安全提效行动，确保社会大局和谐稳定

抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，聚焦“人物同防、多病共防”，严格落实中高风险地区及境外入攀人员闭环管理措施，合力共建进口冷链食品集中监管仓，健全进口物品全面防控机制，推广使用“四川天府健康通”。因时因势加强春节等重要时段、农贸市场等重点场所防控工作，平战结合做好应急物资保障，有序开展新冠疫苗全民免费接种。实施疾病防控救治能力提升三年行动，健全公共卫生应急管理体系，深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导文明生活方式。

打赢森林草原防灭火攻坚战。落实落细“七级包保”责任，因地制宜设置经果林隔离带，科学实施计划烧除。加强宣传引导，增强广大群众参与森林草原防灭火工作的自觉性和主动性。完善灭火救援指挥体系，强化应急预案演练和防灭火队伍日常训练，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，确保不发生较大人为森林火灾和人员伤亡。

防范化解重大风险。防范化解政府债务和隐性债务风险，确保政府综合债务率控制在100%以内。全面抓好安全生产、防灾减灾及矿山、危化品、交通运输、建筑施工、食品药品、特种设备等重点领域风险防控工作。加快推进蓝湖国际等“问题楼盘”化解处置，推动扫黑除恶专项斗争常态化，深入推进“平安西区”建设，扎实开展根治欠薪专项行动，稳妥有序解决信访积案，确保全区社会大局和谐稳定。

加强城乡基层治理。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推进市域治理现代化建设。坚持党建引领，强化党员模范带头作用，探索发挥以社区“老教育工作者、老法律工作者、老医务人员、老工匠、老文化工作者”为代表的五类专业群体力量。打造特色社区志愿服务品牌，推动构建提升基层群众自我管理、自我教育、自我服务的良性治理机制，形成具有动态化、自适性等特点的基层自治体系。

第八，着力实施效能提升行动，全面加强政府自身建设

加强政治建设。始终坚持党对政府工作的领导，把政治建设摆在首要位置，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动成果，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项决策部署不折不扣落地落实。

加强法治建设。全面贯彻法治政府建设要求，维护宪法权威，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督。进一步规范和加强政务公开，落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策等制度，推进重大决策合法性审查全覆盖。

加强作风建设。坚持把抓落实作为“生命线”，发扬钉钉子精神，对既定目标任务一抓到底，久久为功，务求实效。大兴调查研究之风，深入基层一线，问需于民，问计于民，在实践中破解发展难题。大力倡导立说立行、马上就办的作风，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。落实正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，持续营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

加强廉政建设。坚持以上率下，严格落实全面从严治党主体责任，健全政府系统管党治党责任层层传导机制。大力推进审计监督全覆盖。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，严肃整治腐败问题。坚决纠治不担当、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题。严控新增支出、压减“三公”经费，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表！新征程扬帆启航，新蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力谱写全面建设社会主义现代化西区崭新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

名 词 解 释

 

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“五个到位、七个一律”机制：思想认识到位，防控处置到位，舆情应对到位，充分保障到位，责任落实到位；市域内各类路口一律设卡把关，各类从武汉或经武汉来攀、返攀人员一律接受检查和隔离观察，各级各类群众性文体活动一律取消、人员聚集的公共活动场所均暂停营业，各级党政和各部门“一把手”一律暂停休假、立即归位到岗，对从湖北特别是武汉来攀或即将来攀人员一律采取报告、劝返、劝检等措施，各类信息情况报告报送和公告一律由统一路径、统一部门进行，各县（区）一律成立党委工作领导小组和政府联防联控指挥部。

4.“四早”“四集中”：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

5.“三专”工作法：专班服务、专案推动、专办保障。

6.康养文旅“2221”工程: 建设2个国际康养旅游度假区、2个省级特色康养村、20个康养旅居地、10个医养结合点。

7.医疗救助“一单制”结算：低保、特困人员、精准扶贫等救助对象在我市定点医疗机构住院结算时，各项基（资）金应支付的金额均在医疗机构前台完成及时结算，体现在一张结算单上，应由基本医保、大病保险、医疗救助等支付的费用由定点医疗机构统一向医保经办机构申报结算。

8.“七级包保”：市委市政府主要领导负总责，市级党政领导包乡镇（街道），县（区）领导包村（社区），乡镇（街道）领导包村民小组和居民小区，乡镇（街道）一般干部、村组（居民小区）干部、党员、“两代表一委员”、户代表、志愿者包户，巡山护林员包山头，户包田间地头和人头。

9.“四种模式”：“石漠化治理+生态修复”的“西佛山模式”；“生态恢复+乡村振兴”的“金家村模式”；“污染治理+旧城改造”的“席草坪模式”；“环境整治+产业转型”的“新启模式”。

10.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。

11.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

12.“两图一表”：产业链全景图、产业生态发展路径图、配套企业名录表。

13.“三权分置”：农村集体土地所有权仍归集体所有，农民保留土地承包权、流转土地经营权。

14.“四上企业”：现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人。

15.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。