基本案情：2020年1月8日,攀枝花市西区市场监督管理局执法人员对攀枝花市XXX有限公司（以下简称当事人）进行检查，检查中发现该公司办公楼一楼右边两间屋内摆放有就餐用的饭桌、凳子，在厨房门口张贴有“炊事员全生产责任制”，厨房内有从业人员正在加工午餐。经查,当事人在未取得食品经营许可证的情况下，聘用一名食品从业人员，利用其购买的冰柜、冰箱、消毒柜、蒸饭车等设备在其住所内为员工提供餐饮服务。当事人未取得食品经营许可证从事餐饮服务行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款之规定。鉴于当事人积极主动配合我局调查工作并主动提供证据材料，对违法行为有着正确的认识，且不存在主观故意，在调查期间当事人主动办理了食品经营许可，进行了积极改正，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项，参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，对其减轻行政处罚，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条之规定，对当事人给予罚款15000元(人民币壹万伍仟元正)的行政处罚。

　　案情分析：本案中，争议焦点是单位食堂是否需办理食品经营许可证。根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”，国家对食品生产经营实行许可制度，要求餐饮服务提供者需取得餐饮服务许可，并非着眼于服务的营利性质，而是强调餐饮服务的安全性。且在《食品经营许可管理办法》第九条第三款：“机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。”、第十条第二款：“食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主体业态后以括号标注。”及第五十二条第一款第一项：“本办法下列用语的含义：（一）单位食堂，指设于机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等，供应内部职工、学生等集中就餐的餐饮服务提供者”，可见，单位食堂为内部员工提供餐饮服务也需依法取得食品经营许可证。